О результатах проверки перечней коррупционно-опасных должностей

Прокуратурой района в первом полугодии 2020 года проведена проверка состояния законности при формировании в органах местного самоуправления перечней должностей муниципальной службы, замещение которых влечет обязанность представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – Перечень).

Обобщение результатов проверки показало, что муниципальная нормативная правовая база, регулирующая данные правоотношения, требует постоянного и пристального внимания, поскольку ее неполнота или противоречивость в целом влияет на эффективность мер по профилактике коррупции.

Проверкой установлено, что органами местного самоуправления не проводится анализ коррупционных рисков при исполнении должностных обязанностей муниципальных служащих.

Так, постановлением администрации Бережновского сельского поселения Николаевского муниципального района от 03.03.2014 № 22 (в ред. от 25.12.2018 № 108) утвержден перечень должностей муниципальной службы администрации Бережновского сельского поселения Николаевского муниципального района, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и при замещении которых муниципальные служащие администрации обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В указанный Перечень включены должности ведущего специалиста – главного бухгалтера, ведущего специалиста – бухгалтера-экономиста и ведущего специалиста администрации по делопроизводству.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закон № 273-ФЗ) одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с Методическими рекомендациями по отдельным вопросам организации антикоррупционной работы в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих (далее – Методические рекомендации) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.06.2019 меры по предупреждению коррупции в отношении лиц, обладающих публично-властными полномочиями, реализуются посредством антикоррупционных институтов, обеспечивающих, в том числе контроль за соблюдением ограничений и запретов, исполнением обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации в области противодействия коррупции.

Согласно п. 3.1 Методических рекомендаций при определении должностей муниципальной службы, подлежащих включению в соответствующий перечень, целесообразно провести анализ коррупционных рисков, возникающих при реализации функций, возложенных на муниципальных служащих, руководствуясь при этом Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 557 и Письмо Министерства труда и социальной защиты РФ от 25.12.2014 № 18-0/10/В-8980 «О проведении федеральными государственными органами оценки коррупционных рисков».

Изучением нормативно-правовой базы, регламентирующей вопросы исполнения контрольных полномочий муниципальных служащих администрации Бережновского сельского поселения  установлено, что в Перечень не включена должность, исполнение обязанностей при замещении которой может быть связано с коррупционными рисками.

Так, постановлением Волгоградской областной административной комиссии от 10.12.2019 № 17-14/19-34 внесены изменения в состав территориальной административной комиссии Бережновского сельского поселения, утвержденный постановлением областной административной комиссии от 26.02.2009 № 3-49/09-34, путем назначения специалиста первой категории администрации поселения ответственным секретарем территориальной административной комиссии, полномочной составлять протоколы об административных правонарушениях.

Таким образом, ответственный секретарь территориальной административной комиссии поселения — специалист 1 категории администрации поселения занимает должность, замещение которой связано с коррупционными рисками, поскольку обладает публично-властными полномочиями и исполнение должностных обязанностей по которой предусматривает осуществление контрольных мероприятий.

Вместе с тем указанная должность в Перечне отсутствует.

Невключение в перечень отдельных должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, влечет снижение эффективности профилактики коррупции в органе власти.

Аналогичное нарушение выявлено в деятельности администрации Левчуновского сельского поселения района.

В этой связи прокуратурой района в целях пересмотра подхода к определению перечня должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, в адрес глав указанных органов местного самоуправления внесены представления, по результатам которых Перечни скорректированы.